(2006年11月25日在政协丹江口市八届一次会议上)
武 发 胜
各位委员：
我受政协丹江口市第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、三年来的工作回顾
过去的三年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，大力实施“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”战略，经济发展硕果累累，社会事业繁荣兴旺。人民政协事业不断开拓创新，呈现出团结、民主、和谐、奋进的崭新局面。
（一）政治协商开创了新局面
三年来，七届政协常委会按照“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，始终围绕经济建设这个中心和改革发展稳定大局来确定自己的工作重点，重视运用政协全委会、常委会、主席会和专题协商会议等形式，认真开展协商议政活动，对我市的重要事务进行广泛、认真的协商讨论，郑重地提出意见和建议，从政治上对市委、市政府全局工作提供了有广泛民主基础的支持。三年中，共举行全体委员会议三次，常委会议十二次，主席会议三十八次，专题协商会议三次，形成了全委会议整体协商、主席会议重点协商、常委会议专题协商和专委会议对口协商的多层次、全方位的协商议政格局。
七届政协常委会认真组织并精心安排开好每年一次的全体委员会议，就我市每个年度的国民经济和社会发展计划、政府工作报告、财政预算及预算执行情况报告、市人民法院和人民检察院工作报告等,组织委员进行充分协商讨论，精心组织三次委员大会发言。大家在民主、和谐的氛围中畅所欲言，各抒己见，围绕招商引资、再就业工作、民营经济发展、移民工作、环境治理、文物保护、城市规划、右岸新城区开发、新农村建设、工业园区建设、人才问题、医药产业、社会治安综合治理等方面提出了112条意见和建议。就人民群众关心的问题提出提案409件，经审查立案319件，其中被确定为建议案2件，重点督办提案22件，使全会取得了丰硕成果。
政协常委会坚持把围绕中心、服务大局作为履行职能的根本原则，抓住全市工作中的重点、难点和社会普遍关注的热点，选准选好协商议政课题，努力提高协商水平。七届一次会以来主要开展了三次较大的协商活动：一是根据市委提议，2004年专题协商讨论了南水北调中线加坝工程坝区移民安置规划方案，委员们提出了统筹规划、着眼长远和可持续发展的建议，得到市委市政府的采纳。二是协助市委、市政府制定和完善“十一五”发展规划，2005年常委会组织委员深入基层，深入社会各界，进行了一个多月的调研，在广泛收集民意、征求发展良策的基础上，召开了 “十一五” 规划专题协商会议。围绕“十一五”规划的制定，委员们就我市工业结构调整与发展、柑桔产业、渔业、社会保障体系建设、环境保护、生态建设、创造环境争取政策等建言献策，提出了30多条意见和建议，得到了市“十一五”规划编制办公室的采纳。三是常委会还就我市新农村建设情况进行了专题协商。为了吃透中央关于新农村建设的政策精神，常委会反复组织学习、讨论，研究调研方案，制定调研办法，组织5个调研组，分赴15个乡镇办区，24个试点示范村，开展了深入的调查研究，形成书面调查报告11篇，为新农村建设专题协商会作了充分的准备，最后集中形成了六个方面的建议，有些意见建议被直接吸收到了市委、市政府的有关文件中。
七届政协常委会还通过主席会议等形式，就许多关系改革发展稳定大局和群众生产生活的重要问题进行了重点协商讨论。通过座谈讨论，主席会议就关于如何争取我市享受西部大开发优惠政策、优化发展环境、搞好生态建设、发展农村优势产业、推进下岗职工再就业、加快民营经济发展、解决移民历史遗留问题、加强社会治安综合治理等重大问题，郑重地向市委、市政府或有关部门提出了意见和建议。这些意见建议，对党政科学决策，推动部门工作，解决实际问题，促进全市三个文明建设都起到了积极作用。
三年来，政协各专门委员会按照常委会的要求也积极开展对口协商活动，与市直有关部门就共同关心的工业结构调整、右岸新城开发、现代物流业发展、社会保障体系建设、税费改革后农村基础设施和公益事业发展等进行了主动的广泛的协商。
（二）民主监督探索了新方法
七届一次会议以来，市政协常委会根据中央建设社会主义政治文明的要求和广大群众的呼声，切实加强民主监督工作，积极探索新方法，努力开创民主监督工作新途径。
一是选派民主监督员开展监督。2005年6 月至2006年10月，常委会组建了15名委员组成的三个民主监督小组，分别进驻到市法院、市工商局、市教育局开展民主监督。经过一年多的试点工作，取得了初步成效，积累了工作经验。民主监督小组积极帮助被派驻单位查找应解决的问题，认真地提出整改意见和建议，促进了被派驻单位工作作风的明显好转，赢得了被派驻单位的欢迎和人民群众的好评。
二是开展评议监督。提案工作是政协加强民主监督的有效形式，常委会在坚持领导分工督办、委员视察督办、专委会协助督办提案办理工作的同时，积极探索提案督办新方式，尝试开展了对提案办理工作的评议活动。两年来，通过评议活动的开展，切实促进了提案办理工作质量，提高了委员的满意率。
三是加强视察监督。先后组织委员对《残疾人保障法》贯彻实施情况、九家企业的治污整改、坝区移民安置、乡镇综合配套改革、柑桔品改进展、生态环境建设、市政府为民办实事落实情况等进行了专项视察，有力地促进了有关工作的落实。
四是支持委员参加社会监督。三年来，常委会先后推荐了67名政协委员和机关干部担任我市行风评议代表和监督员，并积极支持受聘委员履行职责，参与各项监督检查和民主评议活动，真实客观地对有关单位的工作提出了建议和批评。常委会还推荐了部分委员旁听重大案件的庭审，参加有关案例的听证，较好地发挥了政协民主监督作用。
（三）参政议政取得了新成效
三年来，七届政协常委会把发挥委员主体作用、积极开展调查研究作为政协参政议政的前提性和基础性工作来抓，就市委、市政府急于解决的、人民群众普遍关心的重要问题，共组织委员进行了34项（次）专题调研，还积极配合省政协、十堰市政协完成调研活动10余项（次），向市委、市政府提交了34份调研报告，受到市委、市政府高度重视。其中关于库区文物抢救与保护工作的调研报告、关于我市民营经济发展的调研报告、关于我市渔业发展的调研报告等，市委、市政府主要领导阅后作了重要批示，有的调研报告被市委《领导参考》登载。
在调查研究活动中，常委会力求“建有用之言，献务实之策”，发挥“ 人才荟萃，智力密集”的优势，推动全市经济和社会事业的发展。2004年，组织3 个调研组，分别由政协领导带队，深入到习家店、凉水河、均县镇、官山、新港、丹赵路等乡镇办及市直有关单位调研了全市新型合作医疗试点情况，针对我市新型合作医疗工作中存在的基层医疗条件差、专业技术力量薄、政府投入资金数额小、定点医院诊疗程序多等问题，向市委、市政府进行了重点反映，并提出了落实新型农村合作医疗工作经费、加大财政投入、分离乡镇合管站、简化农民参保手续、加强定点医院管理、提高参合率、解决农民住院身份认证等建议，市政府非常重视，从政策宣传、资金投入、基础建设等方面加大了工作力度，多方筹措资金，提高了合作医疗补助标准，使目前的参合率达到了82.64%，让农民群众得到了真正的实惠。2005年常委会就“如何抢抓机遇，加快丹江发展”等课题，组织委员进行专题调研，并邀请了驻丹的十堰市政协委员参加。调研组先后深入到均县镇、六里坪、三官殿办事处实地了解情况，与市直有关部门进行座谈，认真分析了南水北调中线工程建设给我市带来的发展机遇及影响，从研究发展策略、安置移民、工程建设服务、争取项目和政策、争取对口支援、调整产业结构等9个方面提出建议，得到了市政府及南水北调办公室的采纳。
三年来，政协专委会的调研工作同样富有成效。科教文卫体和文史委员会组织部分委员，深入城区中小学开展调查研究，就如何调整我市城区中小学布局、整合教育资源问题，进行了专题调研，了解我市目前城区教育现状及存在的问题，形成《关于城区教育资源整合利用的调研报告》，提出了优化配置、合理整合城区教育资源等6条建议，引起市委市政府领导高度重视。各专委会还先后开展了对旅游经济发展情况、贯彻落实民族宗教政策情况、文物保护、企业污染治理、医药产业发展、农村基础设施建设和公益事业发展、改制企业运行、重点项目和在建项目建设、落实人才强市战略、社会稳定工作、招商引资和工业园区建设的调研，形成了科学务实的调研报告，经过主席会议和常委会议审议后，全部报送市委、市政府参考，对促进党政决策的民主化、科学化起到了积极作用。
（四）促进团结工作做出了新贡献
七届政协常委会坚持团结和民主两大主题，把围绕大目标，加强大联合，促进大团结作为一项重要任务，不断强化“主题”意识，努力搭建共事舞台，形成了和谐、向上、创新、有为的工作氛围。
一是认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，注重发挥民主党派、工商联和各人民团体在政协组织中的作用。坚持召开例会，安排民主党派、工商联和人民团体的委员代表作大会发言，为他们所提意见和建议进入决策程序创造了条件；坚持开展重要活动请民主党派、工商联和人民团体参加，促进了合作共事：坚持每年向民主党派、工商联和有关人民团体负责人通报政协重要工作情况，认真听取他们的意见建议，努力为其开展工作、发挥作用搭建平台。
二是把了解和反映社情民意作为促进团结、维护社会稳定的一项重要工作来抓，制定了《关于做好2004年政协信息宣传工作的意见》，调整充实了信息宣传工作领导小组，召开了政协调研信息宣传工作会议，聘请了41名政协信息宣传员，请我市资深编辑、记者进行了信息宣传撰稿投稿知识讲座，提高了信息宣传用稿奖励标准等一系列措施，调动了信息宣传专兼职人员的积极性。运用会议、提案、信息、视察、走访、“四个一活动”等形式，关注民生，聚焦热点，积极收集和反映各阶层人民群众的合理诉求，促成了一些问题的解决，维护了社会的和谐稳定。三年来，政协通过各种渠道共收集委员和社会各界反映的信息180条，上报省、十堰市政协30条，编印《社情民意》八期，这些信息报送有关领导后，均引起了高度重视。如社会上滥办班现象日益严重，不仅干扰了正常的教育教学秩序，而且对学生的健康成长不利，委员走访了解到这一情况后，向政协提出了《问题应多管齐下治理》的建议，政协及时编发《社情民意》给市政府和教育、工商、税务等部门，引起了高度重视，并采取得力措施，使社会滥办班现象得到了有效遏制。
三是加强文史工作，充分发挥文史资料的存史、资政、团结、育人作用。三年来共组织征集了40 余万的珍贵史料，认真组织编辑出版了《丹江口文史资料》第七辑、第八辑，受到了上级政协和广大群众的好评。
四是坚持开展政协领导走访委员活动，增强政协组织的凝聚力，使委员们感到作为一名政协委员的光荣感、责任感和使命感，走访委员活动受到了委员及委员所在单位的普遍好评。
（五）自身建设达到了新高度
七届政协常委会注重抓好政协自身建设，进一步塑造政协组织良好形象。
一是加强理论学习。七届一次会议后，政协常委会研究制定了学习制度，对委员的学习提出了明确要求。当年在市委党校举办了为期一周的政协委员、政协干部培训班，使参加培训的70多名同志比较系统地学习和掌握了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、政协章程、统战政策和人民政协的基本知识，提高了思想觉悟和参政议政的能力。三年来，政协专委会每季度组织委员集中学习一次已形成制度。为了帮助委员学习，常委会向每位委员赠发了《政协委员手册》等学习资料。
二是加强制度建设。常委会制定了《政协丹江口市委员会主席会议工作规则》、《政协丹江口市委员会常务委员会议工作规则》、《政协丹江口市委员会提案工作规则》、《政协丹江口市委员会专门委员会通则》、《政协丹江口市委员会委员管理办法》、《政协主席督办重点提案制度》、《政协重点提案产生办理规定》、《民主监督员工作制度》等，使履行政协职能的各项工作进一步适应了制度化、规范化、程序化的要求。在组织建设方面，常委会组建了5个实体专委会和9 个委员活动小组，明确了专委会性质、职责、任务和工作制度；理顺了政协办公室与政协专门委员会的关系。
三是加强机关建设。按照市委的统一部署，在政协机关扎实开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚持了每周学习制度，使机关党员和干部的思想政治素质得到明显提高，履行职能意识不断增强，促进了政协各项工作的开展。
各位委员：回顾过去三年的工作，可以说，这三年是政协履行职能工作更加扎实、深入的三年，是参政议政活动更加活跃、有效的三年，是团结民主氛围更加浓厚、融洽的三年，也是政协自身建设更富成效的三年。我们深切地体会到，政协工作要在履行政协职能上有新成效，在构建和谐社会上有新作为，在自身建设上有新风貌，必须坚持中国共产党的领导，坚定正确的政治方向；必须紧紧围绕市委和政府中心开展工作，服从和服务于全市工作大局；必须坚持团结和民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的各个方面和全部过程；必须为委员发挥积极性创造更多的机会和条件；必须加强同有关部门的配合与协作，积极争取各方面的支持，推动政协工作蓬勃发展。
七届政协工作取得的所有成绩，是市委正确领导和上级政协指导的结果，是市人大、市政府及有关部门大力支持的结果，是参加市政协的各党派、团体和全体委员共同努力的结果。在此，我谨代表七届政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
七届政协工作取得了很大进展，但也存在诸多方面的不足。履行职能的规范化、制度化、程序化建设有待进一步加强；民主监督渠道有待进一步拓展；专门委员会的基础作用有待进一步发挥；反映社情民意工作力度有待进一步加大。有许多工作仍需要继续认真研究，在实践的过程中总结经验，逐步加以改进。
二、对八届政协工作的建议
各位委员：刚刚闭幕的中国共产党丹江口市第十二次代表大会，提出了今后五年全市工作的指导思想和构建繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口的奋斗目标，开启了我市今后五年经济社会发展再上新台阶、实现新跨越的伟大征程。新形势、新任务对政协的工作提出了新的更高的要求，也为政协事业的发展提供了新的机遇。我们要深入学习、全面贯彻中共十六届六中全会和中国共产党丹江口市第十二次代表大会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实现中国共产党丹江口市第十二次代表大会提出的战略目标和各项任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以与时俱进、开拓创新、奋发有为、昂扬向上的精神状态，做好各项工作，努力开创我市人民政协工作的新局面。为此，我们向八届政协委员会建议：
（一）认真学习贯彻六中全会和中国共产党丹江口市第十二次代表大会精神，努力提高履行职能的水平。党的十六届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了未来十五年我国构建社会主义和谐社会的指导思想、目标和主要任务，是指导今后一个时期我国社会建设的纲领性文件。中国共产党丹江口市第十二次代表大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻六中全会精神，明确了今后五年我市经济社会发展的基本思路、总体目标、工作重点和主要措施，是一次十分重要的会议。学习贯彻好这两个会议精神，对于进一步做好政协工作具有重要的意义。因此，要把认真学习、全面贯彻六中全会和中国共产党丹江口市第十二次代表大会精神作为市政协当前和今后一个时期的首要政治任务。要积极组织和推动广大委员认真学习会议文件，深刻领会会议精神，不断增进各党派、各团体和各族各界人士的共识，切实把思想和行动统一到会议的精神上来，同心同德、群策群力，深刻认识政协在构建社会主义和谐社会的独特优势，积极发挥政协在建设繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口中不可替代的作用，为加快全市经济社会发展而奋斗。
要大力弘扬理论联系实际的学风，认真学习六中全会和市委十二次党代会精神，深入学习贯彻中共中央、全国政协、省委、十堰市委关于加强人民政协工作的一系列重要文件精神，全面学习法律、科技等各方面专业知识，坚持把学习与研讨，学习与调研，学习与建言献策结合起来，努力推动政协工作不断创新、不断发展。 要注重发挥政协中心学习组和政协常委的学习示范作用，不断把委员的学习引向深入。还要通过举办报告会、培训班、委员风采展示等形式，丰富学习内容，提高委员的综合素质。
（二）按照团结和民主两大主题认真履行政协职能。团结和民主是人民政协工作的主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。八届政协要始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，促进统一战线各方面的团结合作，更好地体现我国社会主义政党制度的特点和优势。要紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，在增进团结的过程中发扬民主，在发扬民主的基础上增进团结。要认真总结人民政协的实践经验，按照中共十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的总体要求，立足政协实际、适应形势发展，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。
（三）围绕构建繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口积极建言献策。构建繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口是我市今后五年的奋斗目标。这一目标符合我市市情和现代化建设的实际，符合全市人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进。实现这一宏伟目标，需要全市上下同心同德，进行艰苦不懈的努力。八届政协要清醒地认识到肩负的历史责任，紧紧围绕这一宏伟目标，认真组织广大委员参政议政，充分发挥政协贤士云集、智力雄厚的优势，注重发挥界别作用，深入调查研究，积极建言立论、献计献策，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出应有的贡献。为此，要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕落实科学发展观、大政方针的制定、重大建设项目的决策、重要地方法规的出台，精心组织开好政协主席会议、常委会和专题协商会。围绕实施“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”战略等重大问题，开展协商议政。加大对解决民生问题的关注，适时开展视察活动。积极开展对农业产业化、社会主义新农村建设、工业结构调整、招商引资、项目建设、整体开发名山秀水旅游资源、科学建设右岸新城、提高城市管理水平等方面专题调研，形成有见地、有份量的报告或意见建议，努力提高政治协商的质量与实效。
（四）坚持党的领导，做好统一思想、凝聚人心、协调关系、化解矛盾工作。完成构建繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口的战略任务，必须保持和谐稳定的社会环境。八届政协要高举爱国主义、社会主义的旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置；要认真研究当前我市社会结构和统一战线内部所出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，调动一切积极因素，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为经济社会发展增添新力量；要宣传和协助贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步；要宣传和协助贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应；要深入了解群众的愿望和呼声，进一步拓展反映社情民意的渠道，协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾的工作，努力维护安定团结、和谐发展的政治局面。
（五）按照制度化、规范化、程序化要求，进一步做好政协经常性工作。一要强化专门委员会建设，切实发挥专委会的基础性作用。各专门委员会要发挥政协“人才荟萃、智力密集”优势，积极主动地与市委、政府有关部门沟通协商，精选调查、视察课题，整合各方资源，突出整体功能，提出质量高、效果好、影响大的议政精品。二要进一步加强提案和信息工作。要坚持把提高提案质量和办理质量作为重点，采取主席领衔督办、现场办案、跟踪督办、评议督办和办理情况公开等形式，重点解决重答复轻办理问题，切实增强提案工作的实效。反映社情民意要不断提高信息质量和水平，注重信息产生效果的收集。三要继续做好文史资料工作，发挥其存史、资政、团结、育人的作用。四要进一步加大政协工作宣传力度，努力营造良好的舆论环境。五要进一步加强同市委、市人大、市政府有关职能部门的对口联系以及兄弟省市（县）政协的横向联系交流。
（六）继续加强政协自身建设。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。八届政协要进一步解放思想，与时俱进，勇于实践，大胆探索，加强政协理论研究，完善政协工作机制，不断提高履行职能的实效。政协委员要适应形势发展的要求，增强履行职能的使命感和责任感，自觉加强学习，积极参加政协的会议和活动，不断充实和更新知识，努力提高参政议政的能力和水平。政协机关要全面加强自身建设，当好参谋，搞好服务，提高办文、办会、办事的效率，为委员履行职能创造良好的条件。
各位委员、各位同志：新一届政协承前启后，继往开来，任重道远。我们衷心祝愿新一届政协在党的十六届六中全精神指引下，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，扎实工作，奋发进取，为实现构建繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口的奋斗目标，做出新的更大的贡献！
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