(2006年11月25日在政协丹江口市八届一次会议上)

石 治 贵

各位委员：

    我受政协丹江口市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    一、提案工作成效

    七届政协以来，在政协常务委员会领导下，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于提高提案质量、办理质量和服务质量，积极地、创造性地开展工作，较好地发挥了提案工作在政治协商、民主监督、参政议政中的职能作用。七届政协共收到提案409件。经提案委员会审查，立案319件。其中，工商联提案9件；委员活动小组提案1件；乡镇政协联络处提案2件；委员联名提案179件；委员个人提案128件。每年的提案都在当年规定的办理时限内全部办复。三年中，提案所提的建议、意见落实、基本落实和列入工作计划逐步落实的达76.5%。

    本届政协提案紧紧围绕发展作为参政的第一要务，大部分提案选题准、角度新、关注热点、切入难点，具有较强的前瞻性、科学性和可行性，为市委和政府科学决策提供了有益参考，为我市经济建设和社会事业发展做出了积极贡献。

    （一）提案在加快我市经济建设和社会事业发展中发挥了重要的参政议政作用。委员紧紧把握提案为经济建设服务这个中心，所提的许多意见和建议具有较强的针对性。“关于对右岸新城区的规划建设应尽早尽快进行的建议”被采纳，市委、市政府为进一步推动右岸新城区的建设工作，成立了“丹江口市新城开发领导小组”，编制了《丹江口市右岸新城中心区控制性详细规划》，出台了右岸新城区开发建设实施意见。目前，水都大道、工业园区道路正在加紧施工，多家企业已入驻工业园区，主要行政事业单位搬迁右岸新城区已被列入工作日程。这些措施必将极大地推动右岸新城区建设步伐。市政府采纳了委员“关于尽快缩小城乡教育差别，实现教育公平目标”的提案，一是优先给农村中小学教职工解决地方性补贴每人每月80元；二是今年安排100万元“普九”化债资金；三是基本解决农村中小学D级危房问题；四是为农村初中解决了300名临时聘请教师问题；五是加大对贫困学生的资助力度；六是加快了农村中小学现代远程教育步伐。

    （二）提案行使了民主监督的重要职能，促进了政治文明建设。提案在民主监督中具有独特的作用，是政协委员参与政治文明建设的重要渠道。工商联提出的“关于加强民营经济软环境建设”的提案得到市委、市政府的重视，将2006年确定为“环境整治年”。市监察局、市民营办密切配合，以提高行政效率、规范执法行为为重点，提出了《关于整治和优化经济发展环境的实施意见》，重点组织实施以整治乱收费、乱检查、乱评比、司法不作为或乱作为等内容的“软”环境的整治，加大对损害发展环境行为的责任追究力度。

    （三）提案在反映社情民意，推动政府为民办实事方面起着促进作用。七届政协以来，委员们所提的建议具体实在，可操作性强，得到了很好落实为民办了一些实事好事。市建设局对“关于修建民政诊所至环宇公司道路，解决群众行路难”的提案极为重视，积极向政府汇报，并组织有关单位、企业多方筹资。目前，该路维修改造已基本完成。市广播电视局采纳委员“关于开通中央台新闻频道”的建议，克服模拟电视频道资源有限的困难，于今年6月1日起开通了中央新闻频道，以满足人民群众的精神文化需求。

    （四）提案在促进民族团结、维护社会稳定方面发挥着积极作用。提案围绕团结、民主两大主题做文章，受到承办单位的高度关注。“关于在右岸新城区规划清真寺位置并将回民群众相对集中安置居住的提案”得到重视，市规划局已做出规划，拟将现居住在三官殿办事处马湾村的回民群众集中安置到右岸新城区红土包移民安置点，使信仰伊斯兰教的回民群众能够相对集中，使他们的宗教信仰、生活习俗得到尊重。关于建设清真寺的问题，已考虑在红土包附近选点进行规划。市司法局、教育局认真办理“关于在市区繁华地段及学校建立《法制宣传栏》的提案”。目前，已在城区18所大中小学校及公共场所建立“法制宣传栏”25块，并由专人对宣传内容进行定期更新。

    市委、市政府高度重视政协提案工作，市委出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，进一步强调了做好政协提案工作的重要意义。市委分管领导亲自审核提案答复，市政府主要领导要求“各位分管领导要及时协调、解决办理工作中遇到的困难和问题，不断提高办理工作水平和质量。”常务副市长多次深入有关部门和乡镇，调查了解办理工作情况，并就做好与委员见面沟通、加大落实力度等工作，提出了明确意见。市政府还印制了《办理工作须知》、《办理工作答复样式》、《办理工作跟踪表》，先后下发了《督办通报》和《政府情况通报》，对提案办理进行检查和指导。各承办单位做到领导责任、工作机构、工作人员三落实，邀请委员座谈、当面答复、现场办理，加强了与委员的交流与沟通，受到了委员们的充分肯定。据统计，提案办复率达100%，委员满意和基本满意率达95%以上。在此，我代表七届政协常委会向市委、市政府，向各承办单位表示最诚挚的感谢！

    二、主要做法

    三年来，常委会把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，在听取历届政协提案工作经验的基础上，坚持开拓创新的精神和求真务实的作风，积极探索，勇于实践，使提案工作整体水平有了新的提高。

    （一）广泛宣传、坚持标准，提案整体质量不断提高

    围绕提高提案质量，市政协通过举办委员培训班、学习讲座、市情通报会、专题协商会、考察调研等活动，努力拓宽委员的知情渠道，并在每年全会前向委员印发征集提案通知，强调撰写提案应注意的事项，为委员提出高质量的提案打下坚实基础。同时，提案委员会依据《提案工作条例》的规定，严格审查，坚持立案标准。对一些不立案的提案，认真做好梳理工作，及时以委员来信等形式转交有关部门处理或提供参考，得到了提案者的理解和支持。2005年，乡镇配套改革期间，提案委员会收到委员“关于《三官殿综合配套改革实施方案》存在问题及几点建议”的提案后，及时向政协领导作了汇报，按照领导的批示，把该提案作为意见建议转送至市配套改革办，供实际工作中参考。

    三年来，通过多种形式的学习宣传，广大政协委员运用提案形式履行政协职能的责任感和使命感不断增强，撰写提案的积极性高涨，注重提案质量，促进提案数量与质量协调发展已成为共识，提案的数量和质量逐年提高。2004年度征集提案总数是我市政协历年来最高的一次，达169件；本届委员联名提案共179件，是历届最多的。从提案内容看，多数提案事实具体，分析深刻，建议适当，既有一定的前瞻性，又有一定的现实性；既反映了人民群众的呼声，又具有较强的可操作性，体现了较高的提案质量。

    （二）建章立制，完善规定，提案工作的规范化制度化程序化有了新进展

    加强提案工作的规范化、制度化、程序化建设，是新形势下提案工作发展的客观要求。2004年，政协常委会制定了《市政协关于重点提案产生办理规定》和《市政协主席督办重点提案制度》；2006年10 月修订了《政协丹江口市委员会提案工作规则》，进一步阐明了提案工作的指导思想、提案工作方针和提案工作制度化建设方向，明确提出提案工作是人民政协的一项全面性工作，并对立案标准、提案的审查、办理、反馈、督查等工作程序作出了更为明确的规定。为改变全会期间提案多，平时提案比较少的问题，在广大委员中开展“四个一”活动，要求每位委员每年至少提出一件提案。这样不仅保持了提案工作的经常化，而且对提高提案工作整体质量起到了促进作用。三年来，共收到平时提案84件，是历届最多的。

    （三）突出重点，狠抓落实，提案办理工作更加注重实效

    在提案办理过程中，市政协采取分级督办的方法，使全面督办与重点督办相结合、集中督办与平时督办相结合、调研视察与提案督办相结合，推动了提案的办理和落实。

    一是主席督办重点提案。市政协每年都选择部分事关全市经济社会发展和人民群众普遍关注的问题作为重点提案，由政协领导亲自督办，通过现场调研、协调等方式，了解提案办理的情况和困难，探讨解决问题的方法和途径，推进了提案的办理和落实。三年来，政协领导共督办政协建议案和重点提案共22件。如“关于对农民购置农机具实行补贴的几点建议”经督办后得到落实。市政府决定连续三年对全市购买农机具的农民实行补贴的优惠政策，制定了《农机购置补贴实施方案》，将每年购机补贴资金30万元列入财政预算。截至目前，今年30万元补贴资金已兑现到位，共有17个乡镇办、82个村、232户农民享受到补贴；补贴机械232台套。购机补贴政策有力地推动了我市农机化发展，改善了我市农民的生产条件，促进了我市农业生产和农村劳动力转移。

    二是专委会分工督办相关提案。提案委员会把提案进行分类后，交与相关专委会协同督办。各专委会把提案中反映的问题与委员会自身的调研、视察、座谈等工作密切结合，深化了提案办理工作，使委员的主体作用得到进一步发挥。三年来，专委会共督办提案109件。

    三是提案委员会加强对提案办理全过程的联系、服务、督办。在做好每年提案的征集、审查、交办后，提案委员会把工作重点放在督办上。首先，对承办提案比较多的部门进行重点督办，加强与这些单位的联系，随时了解办理进度和办理中的情况，以点带面，促进了提案办理工作。其次，提案委员会发挥桥梁和纽带作用，及时了解党派、团体和政协委员对提案办理工作的反馈意见，主动提供有效的服务和创造有利的环境，促进提案者与承办单位之间的沟通和相互间的理解。再次，加强对平时提案的督办。今年7月，提案委员会收到“关于在新广场增添街头篮球架的建议”后，及时进行了审查、交办。有关部门非常重视，积极采取措施，使该提案9月份就得到了落实。

    （四）与时俱进、开拓创新，不断探索提案工作新方法。为提高提案办理质量，推动提案工作上台阶，市政协创新工作思路，从2005年开始，对部分承办单位办理政协提案工作开展民主评议。两年来，共组织委员、相关提案人、政府督查室有关负责同志，对5个提案承办单位的提案办理和落实工作进行了评议。此外，市政协把督办提案列入派驻民主监督小组的工作内容。通过开展评议和派驻民主监督员工作，不仅加强了民主监督，而且促进了提案的办理和落实。

    回顾三年来政协提案工作的实践，主要有以下几点体会：一、领导重视与支持，是做好提案工作的重要保证。二、充分发挥委员的主体作用，是搞好提案工作的基础。三、提高提案质量，是提案工作取得成效的前提。四、抓好提案的落实，是检验提案工作的重要标准。五、提高服务质量，是做好提案工作的重要条件。

    三年来，七届政协提案工作取得了较好的成绩，但是与新时期人民政协的新任务、新要求相比，仍有一定的差距。如：部分提案调研不够深入，质量还有待进一步提高；有的单位对提案重答复、轻落实，办理工作流于形式。需要采取有力措施，认真加以改进。

    三、今后工作建议

    提案工作是人民政协的一项具有全局性的重要工作。建议新一届政协，紧紧围绕发展第一要务和构建和谐社会的要求，更加扎实有效地开展提案工作，充分发挥提案在履行人民政协职能中的作用。

    （一）进一步提高对提案工作重要性的认识。提案工作是一项具有政治性、政策性和全局性的工作，是政协最直接、最有效、最有影响而且比较规范的参政议政形式，是反映社情民意的重要渠道；是党委、政府倾听民意、集中民智最方便、最快捷的有效途径。全体政协委员、各民主党派、人民团体、政协专门委员会、界别和委员活动小组，要从推进社会主义民主政治和政治文明建设，实现全面建设小康社会的历史任务和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识提案工作的重要性，把提出提案作为行使权利、履行义务的重要手段，把提案提出的过程作为深入群众、体察民情、参政议政的过程，以高度的责任感和使命感，积极参与和支持政协提案工作。同时也希望各承办单位高度重视提案办理工作，把提案办理作为联系群众、接受监督、改进工作、为民办事的过程，明确责任、完善管理、规范办理程序，高标准、高质量地办理好每一件提案，使提案工作更好地为我市的物质文明、精神文明和政治文明建设服务。

    （二）紧紧围绕实施“十一五”规划建言献策。我们要把提案工作的出发点和落脚点定位在围绕实施我市“十一五”规划建言献策上，定位在服从服务于全市的经济社会发展的大局上。全体政协委员和各参加单位及各专门委员会，要站在促进改革发展稳定和构建社会主义和谐社会的战略高度，选题要注重选择当前一个时期市委、政府重大决策贯彻落实当中的重要问题，选择那些影响改革、发展、稳定，影响构建和谐社会的苗头性问题，选择人民群众普遍关心的热点、难点问题以及涉及人民群众切身利益的问题，在深入调查研究的基础上，提出切实可行的意见建议。

    （三）进一步强化质量意识，提高提案工作整体水平。常委会要继续坚持提案的“严肃性、科学性、可行性”标准，积极引导政协委员牢固树立质量意识、精品意识，多提高质量的提案。要加大提案的审查力度，严格立案标准，严把质量关。要通过重点提案的确定、优秀提案的评比表彰等工作，发挥导向、示范作用。要进一步提高提案办理质量，增强工作的主动性，积极争取党政领导的重视和支持，密切同党政部门和承办单位之间的联系与协作，主动为党政职能部门办理提案搞好服务，主动同承办单位协调沟通，使提案办理过程成为政协组织、政协委员、承办单位之间互助互动的过程。 要树立大局观念和创新意识，注意研究新形势下出现的新情况新问题，用活老办法，探索新形式，以卓有成效的工作，促进提案自身质量和办理质量的不断提高。

    （四）进一步完善提案办理民主评议制度。提案办理工作民主评议是今后应长期坚持的一种行之有效的督办形式。要认真总结两年来提案办理民主评议的经验，研究存在的问题，不断改进和完善评议标准和评议办法，优化操作程序，使之更具科学性和合理性。

    各位委员，在今后的工作中，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六届六中全会精神，围绕市十二次党代会提出的奋斗目标，紧紧依靠全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位，团结奋进，求真务实，开拓创新，使政协提案更好地服务于改革发展稳定的大局，为构建繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口做出新的贡献。