各位领导、各位委员：
    农村税费改革以后，农村出现了前所未有的建房热潮，建房户数增多，速度加快，农村面貌正在发生巨大变化。农村建房的升温，改善了环境，拉动了内需，促进了发展，但也存在一些不容忽视的问题.下面，就存在的问题作以浅显分析，并提出几点建议：
    一、目前我市农村建房现状及存在问题：
据有关部门统计，仅2007年我市农村建房就有3000余户，建筑面积达60余万平方米，投资额2.1亿元左右。
    这是一个十分惊人的数字！这些数字不仅包含了我市农村经济的发展、社会的进步，同时也隐藏着许多矛盾和隐患。可以直言不讳地说，我市农村建房工程质量和施工安全确实让人担忧！这绝不是空穴来风，更不是危言耸听。从我所了解的情况来看，当前我市农民建房普遍存在着这样几个突出的问题：
    1、农民法律意识淡薄。在农村，群众自我保护意识不强。在实际中往往由于房主、雇主和雇工的法律意识淡薄，安全防范意识欠缺，在施工中又疏于防范和管理，给农房的施工留下安全隐患。同时受经济利益的驱动，为节省建筑成本，农民往往雇佣无建筑资质的个体建造住房，与雇主之间无书面协议或虽订有书面协议，但其内容不规范。所涉及权利义务方面约定不明确，在风险责任承担和涉及第三者权益时，以在协议中约定由雇主承担一切责任一推了之。在施工中，监督不力，没有严格按规范的设计图纸或方案施工，所设计的方案有的也存在不合理、不科学之处。
    2、农村建房的监督机制滞后。当前，规划区以外的农民建造住房，不经过村镇建设部门的规划，只要土地管理部门许可，即可建造，无什么约束可言。然而按照有关规定，农民住房建筑的质量、施工安全的检查和监管由职能部门跟踪服务，严格把关。而在实践中，职能部门受人员和资金的制约，管理力度极其薄弱。各村镇建设服务中心普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够的力量和能力进行农民建房工程质量安全管理监督，同时因农民建房工程分布较分散，所花费的监管成本较高，市一级的质量安全监督机构也没有精力覆盖到村庄。
    3、农村建房缺乏统一规划。税费改革以后，收费降低了，部分农民认为这是建房的大好时机，盲目建房：有的零星分散，依地而建；有的贪大求洋，不切实际；有的随意搭建，影响美观。总之缺乏规划，各行其是； 浪费公共资源，不利于管理。
    4、村镇建设体制不完整、职能逐步弱化。 长期以来，各乡镇（办事处）都设有村镇建设管理机构。这些同志们多年来任劳任怨，默默无闻地工作，为村镇的有序建设，为农民致富奔小康做出了不可磨灭的贡献。然而，村镇建设管理机构的人员及事业经费一直没有纳入财政预算，村镇建设管理人员始终存在衣食之忧。农村税费改革前，村镇建设管理机构主要靠收取建设规划管理费维持运转。农村税费改革后，取消了收费项目。这就意味着乡镇村镇建设机构长期以来形成的以费养人、以费养事的弊端将被彻底革除。农村税费改革是一项惠民工程，加强村镇建设管理也是一项利民工作。但在目前村镇建设管理将面临前所未有的困难：一方面，无法解决村镇建设管理机构和管理人员以钱养事的问题；另一方面，各种建设规划管理收费项目全部取消，村镇建设管理机构已无费可收。在这种情况下，村镇建设管理必将陷入无序状态。当前，农村经济发展到了一个崭新阶段，农村建房、集镇扩张持续升温，村镇建设管理只能加强，不能削弱。如果不加强村镇建设的引导管理，就会直接影响农民致富、奔小康的步伐。如何采取措施留住一支高素质的村镇建设管理队伍，保持村镇建设管理工作的连续性和稳定性，值得引起高度重视。