2006年4月19日，市政协主席武发胜，副主席赵正华、石东升、刘玉琦、石治贵、李光富带领部分政协委员和市宗教、文化、旅游等部门负责人深入到武当山紫霄宫、太子坡、武当山旅客中心、武当博物馆、武当演艺厅等工程建设现场就武当山旅游产业开发和文物保护工作情况进行调查，并听取了武当山特区、武当山道协的工作情况汇报。现将调查的情况报告如下：

    一、武当山旅游产业开发和文物保护工作的基本情况

    通过调查我们认为，近年来，武当山特区坚持以“创世界知名风景区，建中国山水园林城”为目标，按照“保护为主、合理利用、科学规划、严格管理”的十六字方针，解放思想，优化环境，抢抓机遇，加快发展，武当山风景区面貌发生了较大变化，经济社会实现了快速发展，开创了特区工作的新局面。

    1、科学规划，旅游配套基础设施建设进展迅速。

    近几年来，武当山特区按照景区做“减法”、城区做“加法”的规划理念和建设思路，把规划编制作为一项总揽全局的工作来抓，先后邀请武汉大学、同济大学、湖北美术学院、苏州建筑设计院、中南建筑设计院、陕西三建筑设计院等国内知名设计院校，完成了《南岩景区建设规划》、《武当山城区总体规划》、《武当山风景区总体规划》等，这些规划的编制，为指导景区保护和城区建设提供了重要保证。

    在科学规划的基础上，近几年来武当山的旅游配套设施建设进展迅速。他们采取以资源换资金、招商引资、向上争取、内部挖潜等办法，破解资金难题，加快旅游基础设施建设，全面提升了武当山旅游核心竞争力。3年来，累计投资1.5亿元改善内外部交通条件，加快了景区、城区基础设施建设。在交通设施建设上，高标准完成了景区武当路、琼台路改造，并实施了安保工程。完成了城区永乐路、武当路、玉虚路、沿河路、东风路、太和大道等6条城区道路改造，大大增强了武当山景区的可进入性和交通安全性。在城区基础设施建设上，完成了商业步行街、武当山宾馆、武当国术馆、武当演艺厅、城区剑河河道一、二期改造，武当山文化中心（博物馆、演艺中心）、武当山游客服务中心、桥头公园、城区剑河河道三期改造、环保观光车队等项目快速推进。在景区旅游设施建设上，实施景区旅游服务设施升级改造，提高了接待档次；对景区10座公厕进行了改造，并新建公厕6座，景区16座公厕全部达到星级标准；新建和改造了琼台、乌鸦岭、剑河桥等4处停车场；在琼台、乌鸦岭、山门口安装了电子监控设备和电子屏幕。旅游基础设施的日趋完善，为武当山旅游产业更快、更好的发展打下了坚实的基础。

    2、景区标准化管理迈上新台阶。几年来，武当山特区牢固树立环境就是形象、环境就是生产力的思想，不遗余力地推进旅游环境综合治理，在景区标准化管理方面迈上了新台阶。在景区、城区着力推进了“八个一”工作：一是扩大景区一类保护区范围。将原来的二类保护区90平方公里划为一类保护区，使一类保护区达到170平方公里。二是组建了一支综合执法大队，从根本上解决了多头执法的矛盾，景区、城区管理步入规范化、法制化管理轨道。三是按照“景区资源有偿使用”的原则，通过向社会公开竞标的办法组建了武当山旅游环保车队，大大提高了武当山接待档次和水平。四是按照建设部批复的《武当山标志牌设计方案》，对武当山景区、景点和旅游公路沿线的标志、标识牌、警示牌进行更新。同时，在景区公路弯道安装了80面会车镜。五是对武当山琼台、南岩、紫霄、进山门口等景区核心部位和景区公路、古神道沿线视线范围内的农户进行了迁移，并对宅基地进行了成片、成线、成景绿化。六是对主干道有碍观瞻的建筑物、不规范的广告牌全部拆除，“三线”全部入地改造。目前，正在实施景区建筑“穿衣戴帽”和城区亮化、净化、美化工程。七是组建了一支由50人组成的环卫保洁队伍；在景区核心部位新建了3个垃圾中转站，设置了250个小型垃圾筒。在城区修建了垃圾掩埋场，确保了景区、城区环境卫生全天候保洁制度的落实。八是在景区实行“四统一”管理。即统一控制景点旅游购物点数量，实行集中经营，有效遏制了乱摆摊点、尾随兜售现象；统一对景区营运车辆实行“两证”管理，有效杜绝了无证经营的“黑车”；统一导游人员管理，挂牌服务，持证上岗，规范了导游市场秩序；统一对车辆、饭店、摊点等服务项目实行明码标价，杜绝了欺骗性宰客行为。

    与此同时，武当山特区还开展了以游的放心、娱的开心、购的安心为主要内容的“平安武当”工程，以“六心”、“四免费”为主要内容的温馨工程，以“景区不罚款”为主要内容的文明服务工程。“三大工程”的推行和落实，受到中外游客的一致好评。

    3、旅游客源市场开拓成效明显。

    2003 年以来，武当山特区累计投资3000万元，大手笔运作旅游宣传营销工程，取得了明显成效。先后在中央电视台1套、2套、3套、4套、5套、7套、9套、10套等强势媒体和国内河南、广东、重庆等省市强力宣传、推介“武当山灵”主体形象。开通了武当山、武汉手机欢迎短信系统，建成并开通了“中国武当网”、“武当山特区网”，利用门户网站加大宣传推广力度。还配合影视部门拍摄了60集电视剧《武当Ⅰ》、《武当Ⅱ》，已在部分电视台和网络媒体上热播。聘请了香港、台湾著名影视明星李若彤、焦恩俊担纲武当山的形象大使；组建了中国武当功夫艺术团，先后赴意大利、德国、荷兰、韩国、香港、澳门、台湾、郑州、重庆、广东、深圳等国家和地区开展促销活动。开通了深圳至襄樊旅游航班和武汉至武当山高速旅游客运线路。在重庆、广州、北京、上海、武汉等大中城市设立了旅游促销联络处或聘请总代理商，与重点客源市场的300家旅行社签订了旅游让利促销合同，其中湖北海外国旅、湖北中旅、东星国旅、重庆新亚国旅等旅行社已成为武当山旅游代理商；加入了中南七省旅游联盟，先后与中旅集团、武汉东星国旅、省中旅、重庆新亚国旅、北京康辉、首都国旅等旅行社签订了联合促销协议。出台并落实了“一票管全年”、旅游团队、学生、银发老人、记者、军人等门票优惠政策，充分发挥价格杠杆作用启动旅游市场。

    4、高标准对文物古建筑进行保护。为实现景区可持续发展，按照“修旧如旧”的原则，几年来，武当山特区狠抓了以古建筑修复为重点的文物保护工作。一是加大了古建筑的修缮力度。先后完成了玄岳门，南岩宫玄帝殿、龙虎殿，紫霄宫朝拜殿、三清殿、太和宫朝拜殿、琼台中观大殿，复真观龙虎殿、冲虚庵大殿和配殿、磨针井、乌鸦岭至金顶古神道等20余处古建筑的修缮和复原。太子坡大殿、南岩宫御碑亭、元和观等维修工程目前已全面启动。二是加强了文物“四有”保护管理。对全山62处文物保护单位划定了保护范围，设置了保护标志和说明简介，并实施文物数据库工程，已将全山可移动和不可移动文物全部进行数字化，输入数据库实行电子档案管理。三是加强了文物消防安全管理。制定了《武当山文物消防安防工程建设方案》，并经国家文物局批复实施。依据《方案》，累计投资近1000万元，在主要文物景点增设了一批消防池、灭火机、消防枪、消防栓等消防设施，安装了电视监控报警设施和避雷设施。组建了专业消防大队。与此同时，进一步落实文物安全管理责任制，不断加大安全检查和隐患排查整改力度，取缔了文物景点内利用古建筑开展租凭、承包性质的商业活动。通过卓有成效的工作，较好地保持和保存了武当山古建筑群的真实性和完整性。

    武当山道协积极筹措资金近4000万元对“四宫一观”进行了大规模的维修，有效地保护了世界文化遗产。一是复原了紫霄宫两座御碑亭的顶部结构，并进行了油漆彩绘；对十方堂进行了彻底地翻修，解决了屋面漏雨渗水的问题；对三清道院进行了维修，处理了基脚下陷的问题；修复了东、西宫两座道院，复建了坤道院；处理了紫霄宫宫墙基础，修复了倒塌的部分宫墙，铺设了紫霄宫大门前的场地，美化了四周的环境。二是从1998年开始，用7年的时间，恢复了琼台中观。复建了三清大殿，修建了三座道院，修建了大殿两侧的配房，使中观基本上恢复明朝初建时的规模。三是在太和宫修建、扩宽了登山台阶石路，翻修了朝拜殿、太和宫。四是对五龙宫破旧损坏的龙虎殿及其他配房进行了支顶加固和部分的维修。五是对紫霄宫、金顶太和宫、清微宫等处进行了实地测量并绘制了详细的地形图，为进一步确定庙观的保护范围和搞好维修奠定了良好的基础。

    几年来，在武当山特区的不懈努力下，特区的旅游得到了长足发展，并保持了强劲的增长势头。2004年、2005年连续两年被建设部授予“全国风景名胜区综合治理先进单位”，2005年被中央文明办、建设部、国家旅游局授予“全国文明风景旅游区创建工作先进单位”等荣誉称号。今年一季度，武当山旅游形势十分喜人，取得了多年来的最好成绩。截止3月底，武当山接待旅游人数16.31万人次，实现门票收入1000万元，分别比去年同期增长124%、131%。完成财政收入1950.16万元，同比增长55.87%。

    二、对加快丹江口市旅游业发展的几点意见和建议

    1、建议市委、市政府要高度重视旅游产业的发展，紧紧抓住党中央、国务院促进中部崛起及南水北调中线工程建设机遇，以争创中国优秀旅游城市为目标，围绕“一南一北、一山一水、山水一体、南北互动”的旅游发展思路，倾力打造“世界文化遗产道教圣地武当山、中国水都调水源头丹江口”这两个精品名牌，在武当名山、丹江秀水、山水一体旅游资源整合上做文章，让名山秀水实现优势互补，相得益彰，构建具有较强竞争力的精品旅游线路。要调整财源建设的结构，下大力气增加旅游产业的投入，争取“十一五”期间我市旅游业有一个大的建设和发展，以提升全市经济和社会强劲发展的势头。实现地域经济收入总量的增加。

    2、切实加强对旅游产业开发的领导和政策、项目、资金的倾斜与扶持。建议，一是成立丹江口市旅游工作领导小组，加大对全市旅游开发的领导力度；二是出台《丹江口市旅游管理办法》，加大对我市旅游行业的管理力度；三是加紧编制《丹江口市山水旅游环境保护规划》和《丹江口市旅游发展详规》，科学指导武当山、库区旅游开发，从产业引导、政策护航、服务保证等方面入手，共同为我市旅游经济发展营造良好的环境。

    3、要进一步加大旅游促销力度。市委、市政府要抓住南水北调中线工程建设、银武高速、上银高速公路建设等机遇，通过报纸、电视、网络、制作旅游宣传光盘、宣传画册，组织旅游推介会、大蓬车、大蓬船、中介机构宣传、旅游文化交流等方式打造旅游宣传阵势，全方位、多层次、广角度地进行宣传推介，提高武当山及丹江口库区的旅游的知名度和影响力，形成全市旅游“山水一体”齐头并进相得益彰的发展态势。同时可采取邀请名画家、书法家、作家、艺术家到武当山和丹江口库区采风等活动推介丹江口。

    4、加大丹江口库区文化、武当文化、武当武术、武当医药等方面的研究力度。深入挖掘丹江口文化底蕴，挖潜武当武术、武当医药的精华。研究新形势下发展武当文化、武术、医药的新思路，力争在产业化开发上有新突破。同时要加大旅游产品研发力度，深度开发具有丹江口特色的旅游产品供游客选购。

    5、要进一步宣传推介“武当山灵”的主体形象，要在“灵”上多作文章。为此，要进一步强化道教在武当山的突出地位，加强道教队伍建设，加大对道教事业的投入，并适当增加和开放更多的道教活动场所，大力支持武当山道教事业不断发展状大。

    6、抓好我市古建筑复建、维修和文物保护工作，支持武当山加快玉虚宫、五龙宫、遇真宫等文物古建筑维修步伐。随着武当山旅客数量的不断增加，要不断加大武当山各景点的游客容量。同时，要从保护世界文化遗产的安全永续出发，在旅游旺季、旅游高峰期限定登武当山金顶的游客量，避免武当金顶超负荷接待游客，人为受损。要支持武当山积极做好世界自然遗产和世界地质公园的申报工作。