为了全面、深入了解和掌握我市近年来的招商引资和工业园区运行情况，给市委、市政府提出加快招商引资和工业园区发展步伐的意见和建议。近日，市政协经济委员会部分委员在分管副主席的带领下，先后深入到六里坪镇、浪河镇、新港经济开发管理处、金家湾工业园、丹江口福润食品公司建设现场等就我市招商引资工作和工业园区建设的具体情况进行了调研，现将调研的有关情况报告如下：

    一、招商引资工作和工业园区运行的现状

    通过调研，我们了解到今年以来，我市招商引资工作取得了良好的开端。元至五月共引进和在谈项目29个，协议资金18.81亿元，其中签订正式合同项目27个，合同资金6.2亿元，已开工项目25个，到位资金16450万元。利用境外资金项目5个，其中有2个已办理注册登记手续，到资12万美元，实现外贸出口122万美元。

    我市的工业园区建设在市委、市政府的高度重视和积极推进下，呈现出了良好的发展态势。

    六里坪工业园区依托六里坪镇得天独厚的区位优势和良好的投资环境，以汽配产业为主体，抢抓东风日产合资合作机遇，借助新一轮开放、开发热潮，全面推动园区经济发展。一是科学制定园区规划。按照布局集中、用地集约、突出特点、产业集聚的要求，对入园企业的产业布局进行科学规划，使园区集聚功能不断增强。二是配套设施进一步完善。园区内基础设施完善，有35千伏变压器电站和110千伏变电站各一个，年供电量为6500万千瓦时。园区内程控电话装机容量达8000门，开通了无线寻呼、移动电话系统，闭路电视覆盖率达100%。按照工业园规划与城镇规划协调一致的要求，六里坪镇还累计投入资金850余万元，进一步加强了对道路、电力、电信、商业网点设施的建设。三是创业环境大为改观。全镇干部都树立了“全心全意为投资商服务”，“人人都是投资环境”的理念，强化大局意识、服务意识，不断完善园区管理体制和考核奖惩机制，通过开展对执法部门进行工作评议等活动，在一定程度上改善了多头执法、交叉执法、违规执法等不良行为，确保企业的生产经营活动不受干扰。通过优化环境和管理创新，创造了宽松和谐的园区发展环境。

    截止目前，六里坪工业园区入园企业169家，其中一般纳税人52家，规模以上企业15家。2005年，工业园区企业完成工业总产值4.5亿元，实现销售收入4.3亿元，税收收入2350万元。

    新港金家湾工业园区当前的建设主要是第一期工程，即四个分区中第一分区的金家湾分区建设。目前，基础设施建设基本到位，全长1.6公里、宽24米的主干道路铺设完成，硬化达到60%，基本实现了“主干道路进园，支干道路进厂”的道路交通网络；供电设施已建成22万千伏安变电站一座，11万伏变电站一座，园区专用线路建设到位；供水设施完成了2公里，直径为300毫米的主供水管道建设，实现了自来水供应进入园区、直达厂区；排污管网从可持续发展的需要出发，高标准完成了双向长1.6公里的排污管道建设；电话、电视覆盖率达到100%；基础设施建设投入累计已经达到800余万元。截止目前，入园企业已有8家，其中规模以上（年产值500万元以上）企业6家，累计完成固定资产投资1.3亿元。2005年完成销售收入3600万元，创造工业增加值900万元，上缴税收200万元，安置当地农民工和城市居民150人。预计2006年弘源公司电石厂迁建、精诚汽车花健轴厂迁建、鑫湾颜料有限公司3家企业将建成投产，工业园区年产值可望达到1.2亿元以上，实现税收1000万元以上，创造工业增加值3000万元以上，安置农民和居民200人左右。

    随着园区企业从数量和质量上迅速增长，影响力扩大，园区以外、新港范围内通过招商引资引进的企业正在同步增长。并以此拉动新港交通运输、务工等第三产业的发展，工业园区呈现出经济效益和社会效益良性互动、地方政府和入园企业互惠共赢的良好局面。
浪河工业园区坚持走“盘活存量抓特色，抢抓机遇求发展”的工业园区发展之路，使工业经济呈现出良好的发展态势。具体做法是依托总后闲置厂房和镇办企业闲散厂地抢抓机遇，科学规划，发挥存量优势。利用集镇内集体闲置资产建设民营工业园区，园内聚集铸造、橡胶等小企业12家；利用3611、3602、3607三家总后企业闲置厂房建立工业园，聚集冲压、精密铸造等企业18家。利用磷化工产品优势，吸引山西等外地资金，裂变状大磷化产业，初步形成了以黄磷、磷酸、橡胶为主的化工业，铸造和零配件加工为主的机械加工业，以制锅、印刷、制陶、猪鬃为主的轻工业三大主导产业，涌现出一批如3611、磷化工公司、英菲利特橡胶杂件有限公司等“龙头”企业，勾勒出“一区多园”的产业聚集格局。

    二、招商引资工作和工业园区建设中存在的问题

    一是全方位招商引资的意识不浓。近年来，通过加大宣传力度，全市上下对招商引资促进经济发展已形成共识，但全方位招商氛围和共识并没有真正形成，表现在目前招商被认为是个别部门的事，同时许多部门仅仅是主要领导招商，对招商引资投入人员、时间、资金、精力远远不够。

    二是招商引资方式滞后。目前招商引资多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈等方式招商，而围绕经济结构调整和“十一五“规划招商引资方面做的较少。

    三是招商引资配套服务不到位。少数办事部门招商引资手续多，办事效率低。

    四是工业园区基础设施亟待完善，建设资金筹集困难。我们在对三个工业园区进行的调研中了解到，随着新入驻园区的企业不断增多，以及园区老企业的相继投产，工业园的现有配套功能已无法满足企业的生产需要。水、电、路、通讯、排水、河道整治以及土地平整、硬化的任务更加艰巨，若要进一步发挥好工业园区的优势，形成功能配套、体系完善的区内环境，以乡镇办的可支配财力，难以满足园区基础设施建设的后续投入。

    五是工业园区管理缺乏强有力的指挥协调系统。工业园区建设是一个系统工程，涉及到方方面面，仅仅依靠乡镇办自身的力量，难以全面解决管理、协调、服务中的种种矛盾和问题。同时，缺乏相对统一的政策。一方面对外招商与对内盘活政策不统一，也缺乏可操作性，另一方面对内建设的激励政策不对等，缺乏有效的激励。招商项目的长期效益值得高度重视，市直有关职能部门不仅要重视项目引进，而且应更加重视后续服务。

    六是失地农民的后续保障有待加强。随着工业园区工业化进程加快，征占农村土地的数量和规模不断增多，失地农民队伍不断增加。由于现行占地补偿政策和管理等原因，失地农民的生存生活面临严重困难，一些农民失去土地之后无法找到新的就业岗位，成为失地又失业的“双失”农民，这些失地农民的后续保障尚未建立，已成为一个严重的社会问题。

    七是拆迁问题。工业园建设涉及到许多农户的拆迁，随着开发建设不断扩大，拆迁任务越来越重。规划范围内的村民住房拆迁难度较大，主要是群众不愿意搬迁，又不能强行将群众迁移，拆迁工作耗费了乡镇办大量的人力、物力、财力。如为了完成金家湾工业园区的拆迁工作，新港管理处机关80%的干部、村组全体干部的中心工作就是动员群众拆迁。为了不影响园区建设，除耗费大量的人力外，每拆迁一户，管理处和村集体要额外支付4000元以上的拆迁费。拆迁中的隐性费用和不可预见性费用已经成为管理处的负担，正在成为新的村级债务。

    八是对东风公司的依赖程度较高。工业园区多数都是以汽配产业为主。如六里坪工业园区的主要产业都是与东风公司相配套，依赖东风公司的程度较高，受东风公司产业效益波动的冲击也很明显，对园区持续、健康存在不利的因素。

    三、对加快招商引资和工业园区建设步伐的几点意见、建议
    一是要继续营造招商引资的良好氛围。要围绕建设服务型政府目标，创新行政管理方式，对招商引资项目审批提供“一条龙”服务，对项目建设过程提供全方位服务，对项目建成投产后提供经常性服务，对解决企业在生产经营过程中遇到的困难提供“全天候”服务。要继续努力营造“人人都是投资环境、事事不忘投资环境、人人都是招商主体”的良好社会氛围，打造优越的政务环境、服务环境，使我市真正成为各类要素积聚的“洼地”，成为投资创业的热土。

    二是要创新工作方法，推行全方位招商。一要加大招商引资宣传力度，既对外宣传本地的招商引资优势和政策，又对内宣传招商引资的奖励政策，引导和鼓励各界人士招商引资。二要坚持不懈地开展招商引资活动。要坚持以政府为主导、企业为主体、活动为载体，开展系列招商引资活动。领导干部要带头抓招商，切实履行招商引资职责。三坚定不移地落实招商引资目标责任。要真正形成大开放、大开发、大引进和大发展的浓厚氛围，动员各个单位和部门积极参与招商引资。

    三是要创新投资环境，全面塑造对外扩大开放的良好形象。一要营造宽松的政策环境。对于真正的投资者来说，宽松的创业条件、公平的竞争机制，比优惠政策更有吸引力。二要营造规范的管理环境。对危及外来投资企业及投资者生产经营和人身财产安全的敲诈、勒索、寻衅滋事等犯罪行为要严厉打击，让外来投资者投资放心、舒心、安心。三加快基础设施建设步伐，以一流的硬环境建设，促进招商引资工作。四要营造文明的人文环境。要通过多种形式的教育和引导，增强广大群众的开放意识、文明意识；要坚持以诚招商、以情招商、以信招商，不断提高诚信度，要主动、诚恳地结交国内外寻求投资的朋友，对投资者来访，要精心安排，对投资者表态和承诺，要做得到，做得快、做得好。只有这样，才能引得来，留得住，发展得好。

    四是要科学制定工业园区规划。聘请专家学者，坚持从各工业园区实际出发，制定富有前瞻性、可操作性的园区短、中、长期发展规划，从园区发展定位、发展方向、发展布局、发展战略给予科学的界定，为园区的发展描绘宏伟的蓝图，同时要努力完善园区基础设施。严格按照园区规划，进一步规范电力、通信、广电、宽带线路架设，逐步完善园区供电、供水、排水系统，加快园区道路建设及园区亮化、绿化工程。

    五是要加快工业园区基础设施建设的投入。市委市政府对工业园区基础设施建设资金的投入应建立长效机制，实行特殊的财政政策，明确资金来源渠道。建议从工业园区畴围内新增的土地出让金和工商税收，按国家政策留归地方使用的部分，在一段时间内实行全留，用于工业园的滚动开发建设，逐步完善道路、供水、排水、供电、通信等基础设施建设。同时，建议为工业园区拔出专款解决房屋拆迁中存在的隐性费用及不可预见性开支。

    六是要创新管理体制，提高服务水平。要精心打造园区的软硬环境，采用行之有效的园区管理模式，建立强有力的指挥系统，设立管理机构。要根据工业园区建设的需要，从规划、建设、公安、土地、财政、工商、税务等部门派驻专门人员，充实工业园管理力量，为企来提供“一站式”审批和“一条龙”服务，以适应工业发展的要求。进一步搞好相关配套服务，超常规为企业办理生产经营相关证件，全力协调失地农民的生产生活问题，加强管理指导和协调服务。同时建议在几个工业园区的醒目位置悬挂工业园区整体发展规划图及标志牌，扩大宣传效果。

    七是加强组织领导，保障建设顺畅。建议市委、市政府一是要对工业园区的建设和发展加强领导，定期研究，科学、及时解决实际问题；二是加强部门合作，形成合力攻坚，市直相关部门应延伸服务功能，经常深入工业园区现场调研并指导和解决实际问题；三是强化督查。建立健全工业园区建设和发展涉及到的单位和部门责任制，加强动态考核，保证园区快速健康发展。